La ley ómnibus plantea un giro de 180 grados a los votantes santafesinos

En el caso de que la ley ómnibus atraviese el largo y sinuoso recorrido que tiene por delante en el Congreso, los electores santafesinos se encontrarían frente a un panorama completamente nuevo al momento de votar en las elecciones nacionales.

El aspecto más disruptivo de la reforma electoral que propone el presidente Javier Milei, que incluye la eliminación de las Paso y el uso de la boleta única, es dejar de lado para la conformación de la Cámara de Diputados el sistema de representación proporcional con lista partidaria cerrada y bloqueada (la llamada “lista sábana) y adoptar las circunscripciones uninominales.

Este sistema, utilizado en Estados Unidos y Reino Unido, implica dividir a la provincia en la misma cantidad de distritos que cargos en juego y se elige un sólo representante por distrito.

Con el esquema actual, Santa Fe tiene 19 diputados nacionales. Diez se eligen en los años de elecciones presidenciales y nueve en las de medio término. En ambos casos, las bancas se reparten entre las distintas fuerzas políticas por el sistema D’Hondt.

Esa ecuación podría cambiar si se aplica otra modificación contenida en la llamada Ley de Bases y Puntos de Partida para la Libertad de los Argentinos.

Es que la norma deja de lado el cálculo de un diputado cada 161 mil habitantes y un piso de cinco diputados por provincia, como lo estableció la ley N° 22.847, la llamada ley Bignone, dictada en julio de 1983 por la dictadura militar.

En su lugar, la ley ómnibus plantea que “el número de diputados nacionales a elegir será de uno por cada 180 mil habitantes o fracción no menor de 90 mil”, pero no establece una cantidad mínima de diputados por provincia.

Con ese esquema, que beneficia a las provincias más pobladas en detrimento de las que tienen menos habitantes, Santa Fe sumaría una banca y pasaría a tener veinte escaños, según el cálculo que elaboró el Centro de Investigación para la Calidad Democrática (Cicad).

Dado que según lo establece la Constitución la Cámara de Diputados se renueva por mitades cada dos años, en el caso más que improbable de que 16 provincias acepten perder poder en el Congreso, Santa Fe debería dividirse en veinte distritos electorales que se renovarían por mitades: diez un año y diez el otro.

El artículo 162 del proyecto establece que la Cámara de Diputados definirá por sorteo a qué circunscripciones le corresponde la primera renovación parcial.

“Como hemos visto en nuestro Senado santafesino, el sistema tiene un sesgo mayoritario y tiende a favorecer a partidos hegemónicos o cuanto menos a un sistema bipartidista y tiende a anular la paridad de género”, señala Lourdes Lodi, politóloga y directora del Observatorio Electoral de la Universidad Nacional de Rosario.

“Sería un retroceso. Estamos yendo de un extremo al otro cuando existen alternativas intermedias”, considera la también docente de la Facultad de Ciencia Política de la UNR.

En un caso extremo, podría darse que una situación en que compitan dos fuerzas, una saque poco menos del 50 por ciento de los votos y no tenga ningún representante. O que el partido con más votos no sea el espacio con más bancas.

En la misma línea, la politóloga Lucía Vinuesa, también docente e integrante del Observatorio de la UNR, subraya que el sistema personaliza el vínculo entre representantes y representados en perjuicio de los partidos.

Además, alerta que “es el gobierno el que define las circunscripciones”, una facultad que abre la puerta a lo que en la literatura se llama “gerrymandering”, el dibujo creativo y arbitrario de los distritos para favorecer a una determinada fuerza política.

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Lodi suma otra objeción: el tiempo. “El timing es innecesario, las cuestiones electorales deben debatirse de manera mucho más compleja y articulada en las sesiones ordinarias del Congreso. No comparto las formas y las urgencias de hacerlo en enero, a dos años de la próxima elección”, cuestiona.

Antecedentes

En Argentina, el sistema de circunscripciones uninominales se usó sólo en dos períodos. Entre 1902 y 1904, durante la presidencia de Julio Argentino Roca, cuando fue elegido el socialista Alfredo Palacios, y entre 1951 y 1955, en el gobierno de Juan Domingo Perón.

En Santa Fe a comienzos de la década de los 2000 los entonces diputados provinciales del peronismo Jorge Lagna y Laura Venesia presentaron un proyecto en la Legislatura para que una porción de los concejales de Rosario y Santa Fe sean elegidos por un criterio territorial pero la iniciativa no prosperó.

En esa clave, el concejal Carlos Charly Cardozo (PRO-Unidos) propone que de los 28 ediles diez sean elegidos por distrito único y que cada uno de los seis distritos elija tres, con la obligación de que residan durante su mandato en el distrito que deben representar.

Esa idea hoy enfrenta un obstáculo institucional. “Vamos a poder organizarnos por las nuestras cuando tengamos la autonomía municipal. Esperemos que este período se dé, por ley o por reforma constitucional”, indica.