En términos absolutos, las transferencias automáticas a provincias aumentaron casi 10% entre 2015 y 2018. Pero El 73% de ese crecimiento quedó en manos de la provincia y la ciudad de Buenos Aires. Si la distribución de estos recursos se mide por habitante y en pesos constantes, 18 de las 24 jurisdicciones experimentaron una variación negativa. Así surge de un estudio del Instituto Argentino de Análisis Fiscal (Iaraf).
Las transferencias automáticas de recursos corrientes incluyen la coparticipación y el fondo federal solidario, que distribuía el 30% de la recaudación por retenciones a la soja. El "fondo sojero" fue eliminado en agosto de 2018.
Por eso, el incremento de las transferencias a provincias se explica, fundamentalmente, por la coparticipación. Entre los dos rubros se giraron $ 1,09 billón en 2018. En moneda constante, aumentaron $ 96.757 millones respecto de 2015. Es decir, un 9,7%.
Las provincias recibieron más recursos que en 2015, pero el aumento no fue parejo. El 72,6% del incremento se concentró en dos jurisdicciones: Buenos Aires (32,7%) y Caba (39,9%).
Esto es consecuencia de los cambios relevantes que se realizaron en la distribución de recursos entre Nación y provincias. A saber: la devolución (inmediata o gradual, según el caso) de la precoparticipación del 15% destinada a Ansés, el Consenso Fiscal del año 2017, los decretos que elevaron la participación de la ciudad de Buenos Aires en la torta federal, y la eliminación del fondo sojero.
El Consenso Fiscal favoreció ampliamente a la provincia de Buenos Aires. Allí se pactó un cambio en la distribución del impuesto a las ganancias, a través del desarme de los fondos y asignaciones específicas. La primera provincia argentina se llevó $ 31.667 millones constantes más entre 2015 y 2018.
Caba recibió $ 38.575 millones más. Primero se benefició con el decreto que incrementó su coeficiente de distribución en la coparticipación, de 1,40% a 3,75%. Pero en el último año también ganó por el Consenso Fiscal, aun cuando dentro del acuerdo se "corrigió" su coeficiente, de 3,75% a 3,7%.
Muy lejos quedó un segundo pelotón de ganadores integrado por San Luis, Santa Fe y Córdoba, que recibieron tempranamente, por fallo judicial, la devolución total del 15% de la coparticipación que antes iba a la Ansés. La participación en el crecimiento de los envíos automáticos fue de 1%, 7,6% y 6,3% respectivamente. Santa Fe se llevó $7.314 millones más en el período.
Medida en pesos constantes por habitante, las transferencias automáticas cayeron en 18 jurisdicciones entre 2015 y 2018. Entre las seis beneficiadas, Caba encabeza la lista. Le siguen Buenos Aires y Santa Fe.
En el otro extremo, las provincias con mayores bajas fueron las de Tierra del Fuego y Santa Cruz con caídas en las transferencias por habitante de $ 4.516,6 y $ 3.167,4 respectivamente.
Por Lucas Ameriso
Por Aníbal Fucaraccio