Obra pública: ahora las empresas compiten con precios por debajo del presupuesto oficial

Es una situación cada vez más marcada: las principales licitaciones públicas que abrió el municipio últimamente, tanto de servicios como de obra (pavimento, cloacas y alumbrado, entre otras), registran un inusual nivel de ofertas por debajo de los precios de referencia que toma el Estado, generando un ahorro para las arcas oficiales que promedia el 35%.

De hecho, entre el año pasado y lo que va del actual, se realizaron 25 aperturas de sobre por debajo del presupuesto oficial, lo que constituye un 60% del total. Paralelamente, se duplicó la cantidad de oferentes que, según el caso, se presentan con un 10%, 15% o 20% por debajo de los valores oficiales.

Este fenómeno, que también se da a nivel provincial, tiene que ver con el hecho de que Nación se retiró completamente de la inversión en la obra pública, y por eso quedan muchas empresas, que antes compulsaban por esos proyectos, que ahora están interesadas en ofertar y competir en precio para seguir teniendo actividad.

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Tiempos de pago

Desde el Ejecutivo sostienen que esto también se debe a la reducción en los tiempos de pago por parte del Estado, lo que genera la eliminación de muchos intereses. Anteriormente, los pagos tenían un mínimo de demora de 180 o 200 días. "Gracias al saneamiento de cuentas del municipio y al hecho de que la toma de deuda es para hacer obra pública y no para sostener gastos corrientes de mantenimiento, hoy la gran mayoría de los pagos salen a 30 o 45 días", informaron.

Para ilustrarlo, en la última apertura de sobres para obras cloacales se presentaron 15 oferentes, cuando anteriormente no se superaba el número de 5 o 6 empresas. La semana pasada, por ejemplo, se abrieron los sobres para la licitación de luces led: el presupuesto era de 1.376 millones de pesos y la oferta ganadora fue de alrededor de 747 millones, lo que representa un ahorro del 45%.

También es el caso de la licitación para obras de infraestructura de barrio Tablada, presupuestada en casi 1.842 millones y que fue adjudicada en 1.387 millones, un 24% por debajo de su valor; o de los insumos para centros de salud, que tuvo una oferta ganadora de 43 millones cuando el presupuesto oficial estaba fijado en 62,6 millones de pesos. Es decir, un ahorro de un 30%.

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Las constructoras

"Esto se ve tanto en provincia como en municipio. En algunos casos puede ser que el presupuesto oficial haya estado distorsionado, desde que se arma el estudio hasta que sale la licitación el mercado puede hacer que el valor se reduzca, porque algunos insumos bajaron desde septiembre para acá. Pero es cierto que, al retirarse la obra pública nacional, hay menos trabajo y más oferentes", subrayó Mariano Schor, presidente de la Cámara Argentina de la Construcción delegación Rosario.

En ese marco, algunas empresas, por conservar el contrato, van para abajo en los precios para mantener las estructuras. "Siempre que hay momentos de crisis pasan estas cosas. En la pandemia, cuando no se sabía lo que iba a pasar, hubo algunos casos particulares en los que se pusieron valores muy bajos, y después las empresas tuvieron inconvenientes financieros y problemas para continuar los trabajos. Esto es un peligro que puede estar presente en el futuro", advirtió el empresario.

Paralelamente, la construcción privada también tuvo una caída en 2024 por el aumento de los materiales. Entre enero del año pasado y el mismo mes del 2025 la superficie autorizada fue un 45,9% menor, el punto más bajo en más de 10 años. Sin embargo, Schor aclaró que el último trimestre del año pasado la situación empezó a repuntar, beneficiando a un sector importante en cuanto a la generación de empleo.

En esa línea, el titular de Dyscon SA destacó el rol del Estado. "El gobierno provincial, que sigue invirtiendo en infraestructura pública, es importante para mantener una industria como ésta. En este momento Santa Fe es una isla a nivel nacional. El plan de obras municipal en todos los barrios también es muy interesante, y es relevante para la vida del sector", señaló.

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Foco en Rosario

"En primer lugar, la provincia de Santa Fe, y Rosario en particular, son los sitios del país con mayor volumen de obra pública, tanto el año pasado y sobre todo desde el inicio de 2025. Hay un ojo puesto de todas las empresas, no sólo de las locales que ya eran las que cotizaban la mayoría de las licitaciones en los últimos años, sino también de firmas de fuera de Rosario", explicó Sebastián Chale, secretario de Gobierno del municipio.

Por ejemplo, algo que empezaron a ver la semana pasada cuando abrieron los pliegos de una obra de cloacas, es que se presentaron empresas de Buenos Aires, que habitualmente eran proveedoras de Aysa (la empresa de agua potable de la Ciudad de Buenos Aires y varios municipios del conurbano bonaerense), que prácticamente nunca tuvieron volumen de trabajo en Rosario.

Se suman a todas las empresas rosarinas y santafesinas, que son muchas, y que hoy con la obra prácticamente paralizada a nivel nacional, están con el foco exclusivamente en la ciudad y la provincia, con un sesgo distintivo: hay empresas grandes que están compitiendo en obras más sencillas, tanto de arquitectura como de obra civil.

"Es que hay licitaciones de todo nivel: obras más chicas como un pavimento a nivel definitivo, cloacas, plazas o veredas; y también grandes como las del parque España, que tiene una complejidad de ingeniería y pilotaje. Hay una variedad de proyectos para que puedan competir empresas de distinta escala", aseguró Chale.

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Obras numerosas

Hoy la ciudad está con numerosos proyectos en marcha. Algunos están adjudicados y en ejecución, otros están licitados, y un último grupo tiene fecha de licitación muy próxima: entre los Juegos Odesur, el tricentenario, y el Acuerdo Rosario más las 300 obras barriales que anunció el intendente en la apertura de sesiones del Concejo. "Es un gran volumen, hay que irse muy atrás en el tiempo para encontrar un nivel de obra similar", lanzó.

Para el secretario de Gobierno, todo este proceso "confirma que se puede hacer obra pública, bajar costos y ser transparentes, porque el gobierno nacional considera que la obra pública es todo lo que está mal y está asociada a la corrupción. Es cierto que eso existió en gestiones anteriores y hay varias causas en curso, pero es algo que también se puede hacer bien. Pasamos de un extremo al otro, y la verdad que ninguno de los dos tiene que ver con la forma en la que el Estado tiene que hacer las cosas".