Mientras nuestro país se debatía en problemas domésticos, en América del Sur se estaba estructurando un nuevo organismo con muy variadas funciones. Después de mucho batallar, la cancillería brasileña (Itamaraty) ha logrado crear la Unión de Naciones Sudamericanas, que se conoce con el acrónimo Unasur propuesto por el presidente de Venezuela, Hugo Chávez Frías, en la Primera Cumbre Energética Sudamericana celebrada en Caracas el 16 de abril de 2007.
La idea de crear un organismo sudamericano nació del ex presidente de Brasil Itamar Franco en la VII Reunión del Grupo de Río realizada en Santiago de Chile en 1993.
Luego de varias reuniones realizadas desde aquel año, se firmó el acta constitutiva de Unasur en Brasilia el pasado 23 de mayo, con la participación de los presidentes de los 12 países independientes de América del Sur.
La Unasur tiene como objetivo construir de manera participativa y consensuada un espacio de integración y unión en lo cultural, social, económico y político entre sus pueblos, otorgando prioridad al diálogo político, las políticas sociales, la educación, la energía, la infraestructura, el financiamiento y el medio ambiente, entre otros, con miras a eliminar la desigualdad socioeconómica, lograr la inclusión social y la participación ciudadana, fortalecer la democracia y reducir las asimetrías en el marco del fortalecimiento de la soberanía e independencia de los Estados.
Como se podrá observar no quedan muchos temas fuera de la agenda enunciada.
Los órganos de Unasur son: 1) el Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno; 2) el Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores; 3) el Consejo de Delegadas y Delegados y 4) la Secretaría General (artículo 4). La Secretaría General tiene su sede en Quito. Si bien no figura entre los órganos principales, el artículo 17 habla de la conformación de un Parlamento que tendrá su sede en Cochabamba, Bolivia.
En la Primera Cumbre Energética Sudamericana, el presidente de Ecuador, Rafael Correa, propuso al ex presidente Rodrigo Borja como secretario general de Unasur. Esta postulación contó con el apoyo de todos los países miembros en agosto de 2007. Grande fue la sorpresa cuando Borja presentó la renuncia días antes de firmarse el acta constitutiva de Unasur. Los motivos expresados son muy importantes para el futuro del nuevo organismo. Propuso que Unasur englobe a la Comunidad Andina y al Mercosur, que el nuevo organismo tenga una organización restringida y firme y que su administración esté a cargo de un solo organismo. Discrepa con la postura de Brasil de restringirla a un acuerdo intergubernamental sin avanzar en una integración más profunda entre los países.
La Unasur entrará en vigencia 30 días después de la novena ratificación parlamentaria de los países miembros.
La presidencia pro témpore de Unasur será ejercida sucesivamente por cada uno de los Estados miembros, en orden alfabético por períodos anuales. Provisoriamente hasta la ratificación del acta constitutiva, Chile ejercerá la presidencia pro témpore, ante la negativa de Colombia de aceptar ese cargo.
La otra sorpresa de la reunión de Brasilia fue la propuesta presentada por el presidente Luiz Inacio Lula da Silva de crear un consejo sudamericano de defensa. En esa reunión Colombia se opuso a integrar ese consejo, actitud que cambió posteriormente. Ante los inconvenientes surgidos se creó un grupo de estudio que en un plazo de 90 días presentará el consejo de defensa compatibilizando las distintas posturas.
Los cambios de objetivos de esta organización, iniciados como una Asociación de Libre Comercio de Sur América (Alcsa) han quedado en el pasado. Dos interrogantes finales: ¿se podrán compatibilizar los objetivos de la Unasur con los otros procesos de integración en la región? ¿Nuestro país participará activamente en la Unasur o en el Mercosur?
(*) Director de la maestría en integración y cooperación internacional de la Universidad Nacional de Rosario.
Por Martín Stoianovich
Por Lucas Ameriso
Por Hernán Cabrera
Por Elbio Evangeliste
Por Pablo Mihal