La reforma de 1962

Recordemos que para reformar la Constitución se debe, primero, contar con una ley que declare la necesidad de la reforma; luego realizar elecciones de convencionales constituyentes y, posteriormente, la instalación de dicha convención reformadora que proceda a determinar los alcances y contenidos de la reforma.

La compleja situación política especialmente en el orden nacional y la incertidumbre sobre el resultado electoral, atento a la nueva realidad política en las provincias, hace que la Ucri promueva un calendario electoral adelantando la convocatoria a elecciones en las provincias donde cuentan con mayor chances electorales, como Santa Fe, San Luis y Catamarca. Estas elecciones se harán el 17 de diciembre de 1961 con el triunfo de la Ucri.

Existía un "compromiso de campaña" del gobernador Sylvestre Begnis, quien planteaba, dentro de las propuestas electorales, la modificación de la Constitución de 1900/1907 vigente en aquellos años. Este compromiso lo reiterará en la apertura del período ordinario de sesiones de 1961 y lo impulsará en el último año de su mandato.

Mencionamos a continuación algunas decisiones, hechos o resoluciones que llevaron a la sanción de la vigente Constitución provincial reformada en 1962.

1Los convencionales fueron electos mediante la aplicación del sistema de mayorías, correspondiendo 36 convencionales al partido que ganó las elecciones de convencionales (Ucri) y el resto o sea 24 convencionales distribuidos proporcionalmente entre las demás minorías, o sea se adoptó el sistema de mayoría automática, luego incorporado para integrar la Cámara de Diputados santafesina.

2 La Convención Reformadora se constituyó el 16 de enero de 1962 en la ciudad de Santa Fe, siendo designado para presidir la misma el convencional de la Ucri Héctor Gómez Machado, formándose en la primera sesión preparatoria una comisión redactora del reglamento definitivo de la Convención.

3 El 17 de enero de 1962 continuó la sesión preparatoria y se dio lectura al proyecto de la comisión redactora del reglamento definitivo de la Convención, que se vota y se aprueba en general por unanimidad y luego se da tratamiento y aprobación en particular con escasas modificaciones. O sea en forma muy rápida se aprobó el reglamento de la Convención.

4 El 22 de enero de 1962 se inicia la primera sesión ordinaria, donde se debaten varios proyectos de resolución, especialmente el presentado por el bloque de la Ucri donde expresa "que el cuerpo está válida y legítimamente constituido para realizar su cometido", para ratificar la legalidad de la Convención reformadora.

5 La segunda sesión ordinaria se realiza el 6 de abril de 1962, o sea luego de un mes y medio de iniciada la Convención. Se incorporaron los proyectos de texto constitucional de las distintas bloques, adquiriendo relevancia la bancada mayoritaria (Ucri) que luego tendrá importantes modificaciones pese a su amplia mayoría.

El 16 de enero de 1962 empezó a deliberar la Convención y el 29 de marzo del mismo año había sido derrocado el presidente de la Nación Arturo Frondizi. La Convención funcionó bajo una circunstancia especial del derrocamiento del presidente de la Nación, integrante del mismo partido político que el gobernador santafesino, promotor de la convocatoria a la reforma constitucional. La Convención votó una declaración cuestionando el derrocamiento del presidente constitucional doctor Arturo Frondizi por "fuerzas insurrectas" y llamando a que se respete y acate la voluntad popular.

6 En la misma segunda sesión se debate sobre la situación nacional y el convencional Sinigalia (laborista) expresa su posición, expresando que "El bloque de convencionales peronistas inmediatamente que concluya esta sesión, va a hacer abandono de sus bancas" ya que no pueden intervenir en debates sobre derechos, garantías y libertades que en nuestro país "ya no existen"… Así el bloque peronista se retira en forma definitiva de la Convención generando la preocupación lógica, cuando todavía está fresco el antecedente de la Convención Nacional de 1957 que fracasó al quedarse sin quórum. La inestabilidad política que golpeaba a la Convención obligó a la amplia mayoría del bloque de la Ucri a promover consensos políticos en el intento de evitar que otros bloques abandonaran la Convención.

7 La tercera sesión del 9 de abril será muy breve, donde se pone a consideración los despachos de la comisión redactora y luego se levanta la sesión. La cuarta sesión del 10 de abril recibe el informe de la mayoría de la comisión redactora por intermedio del convencional Salmen, basado en el proyecto presentado por la Unión Cívica Radical Intransigente (Ucri). La quinta sesión el 11 de abril donde se vota el proyecto en general con 29 votos favorables de la Ucri, 3 votos en contra de la UCR; los bloques del Partido Demócrata Progresista (PDP), Partido del Trabajo y del Progreso (PTP) y Partido Demócrata Cristiano (PDC) votan sus propios proyectos.

8 Luego el proyecto en general, el presidente de la Convención Chiaraviglio (a cargo) manifiesta que ha llegado "una planilla de modificaciones al despacho que acaba de aprobarse en general y a la que se le dará entrada si hay asentimiento". No identifica a los Convencionales y/o bloques que acompañan la propuesta. Las dos grandes modificaciones se dan en el sistema legislativo y en el sistema de los gobiernos locales, temas que obligaron a un acuerdo que impediría concluir una Constitución con la mayoría de un sólo partido político.

9 El 12 de abril de 1962 continuó la sexta sesión ordinaria con el tratamiento de las modificaciones en particular, correspondientes a los principios, derecho, garantías y deberes. El día 13 de abril se continuó con la séptima sesión ordinaria con el tratamiento del régimen electoral, los poderes legislativo, ejecutivo y judicial, juicio político, régimen municipal, educación, reforma de la Constitución y disposiciones transitorias. La mayoría de los artículos fueron aprobados sin modificaciones y en una sola jornada. Se deliberó en forma acelerada para concluir la reforma constitucional en siete sesiones ordinarias. Quedó así sancionada la reforma de la Constitución de Santa Fe. La última sesión terminó el día 14 de abril a las 7.40.

10 La octava sesión ordinaria se realizó el misma día 14 de abril de 1962 a las 18.30, donde prestaron juramente los convencionales y el gobernador Carlos Sylvestre Begnis. El presidente de la Convención (Chiaraviglio) manifestó que "con las sanciones prestadas en el día de hoy, habéis cumplido el honroso mandato popular de reformar la Constitución de la provincia de acuerdo con la ley número 5.443". Terminando así la Convención reformadora.

El 24 de abril de 1962, pocos días antes de finalizar la gobernación de Sylvestre Begnis y transcurrido 10 días de finalizada la Convención, por decreto Nº 3.534 nacional se intervino la provincia: se declara la nulidad de los comicios realizados el 17/12/61, 14/1/62 y el 18/3/62, nacional, provincial y municipal. Se intervienen las provincias de Catamarca, Corrientes, Chubut, Entre Ríos, Formosa, Jujuy, La Pampa, Mendoza, Misiones, Neuquén, San Juan, San Luis, Santa Cruz y Santa Fe. Estaban intervenidas las que faltan. Se establece que los comisionados federales, dispongan la caducidad de los poderes legislativos, ejecutivos y de autoridades municipales y que pongan en comisión a los miembros del Poder Judicial.

¿Qué pasó con los convencionales constituyentes? Un decreto posterior Nº 4.430 del 16 de mayo de 1962, dice: "La nulidad de los comicios realizados el 17 de diciembre de 1961 en la provincia de Santa Fe no afecta a los electos como convencionales constituyentes".

Se decidió anular todas las elecciones menos las de los convencionales constituyentes. Por esto hechos, está vigente la Constitución de 1962, podemos decir que en forma indirecta, se ratificó la vigencia de la reforma de la Constitución santafesina de 1962.

La Constitución provincial de 1962 permanece sin reformas. En el 50º aniversario de la sanción queda abierto el debate acerca de su modernización y actualización. Transcurren tiempos diferentes, con estabilidad institucional y normalidad política, pero con nuevos derechos y modernas instituciones que es necesario que nuestra provincia recupere.

(*) Diputado provincial del Frente Amplio Progresista.