Autonomía para Rosario

Reflexiones, por Osvaldo Miatello. En la provincia de Santa Fe carecemos de una norma que exprese acabadamente –y en el sentido dado por la reforma constitucional de 1994– y regle el alcance y contenido de la autonomía municipal en el orden institucional, político, administrativo, económico y financiero.
31 de diciembre 2007 · 00:22hs

En la provincia de Santa Fe carecemos de una norma que exprese acabadamente –y en el sentido dado por la reforma constitucional de 1994– y regle el alcance y contenido de la autonomía municipal en el orden institucional, político, administrativo, económico y financiero.
Entre las numerosas opiniones y debates que se han producido desde 1994, podríamos identificar con claridad dos grandes posiciones jurídicas, no necesariamente contrapuestas: una de ellas prevé el llamado a una Convención Constituyente a efectos de modificar la Constitución provincial e incorporar a la autonomía municipal en su articulado, y otra que entiende viable introducirla mediante una ley, ya sea específica, ya sea como reforma a la actual ley orgánica municipal Nº 2756. Como ley específica existe un interesante proyecto del diputado Raúl Lamberto (PS). Como reforma a la ley 2756 tenemos el proyecto enviado por el ex gobernador Obeid.
Siendo facultad de la provincia reglar el alcance la autonomía municipal una reforma a la ley orgánica de municipalidades permitirí a a éstas el dictado de sus propias cartas orgánicas, con lo cual se aseguraría una autonomía plena, excepto en materia impositiva.
Los límites constitucionales que una ley no podría desconocer surgen del artículo 107 de la Constitución provincial el que establece las bases sobre las cuales debe sustentarse nuestro régimen municipal:
a) Las municipalidades deben contar con “un gobierno dotado de facultades propias, sin otras injerencias sobre su condición o sus actos que las establecidas por la Constitución y la ley”;
b) El gobierno debe estar “constituido por un intendente municipal, elegido directamente por el pueblo y por un período de cuatro años, y un Concejo Municipal, elegido de la misma manera, con representación minoritaria, y renovado bianualmente por mitades”;
c) El gobierno debe contar “con las atribuciones necesarias para una eficaz gestión de los intereses locales, a cuyo efecto la ley los proveerá de recursos financieros suficientes. A este último fin, pueden crear, recaudar y disponer de recursos propios de tasas y demás contribuciones que establezcan en su jurisdicción. Tienen asimismo participación en gravámenes directos o indirectos que recaude la provincia, con un mínimo de 50% del producido del impuesto inmobiliario”.
Las limitaciones detalladas –excepto la vinculada a la potestad tributaria– responden a costumbres y no serían objeto de grandes reformas si la carta orgánica municipal surgiera a partir de una reforma constitucional. Un gobierno con facultades propias hace a la esencia de la autonomía, un intendente y un Concejo son nuestras formas de organización institucional, siendo razonables los restantes requisitos exigidos: elección directa, plazo de cuatro años y representación minoritaria y renovación bianual por mitades en el Concejo.
Quizá la gran limitación provenga de la imposibilidad de establecer impuestos. Sin embargo, la actual estructura tributaria nacional, a la cual nuestra provincia ha adherido, acota dicha facultad a grados mínimos. Otros mecanismos que permitan un mayor nivel de ingresos para el municipio sin gravar con nuevos impuestos a sus ciudadanos, aparecen como alternativas mucho más valorables que la pretensión de establecer impuestos propios. No obstante, el proyecto Lamberto admite la potestad impositiva de los municipios.
Una eventual reforma constitucional puede verse dilatada en el tiempo en virtud de los consensos que deben lograrse para otras instituciones distintas de la autonomía. Por eso, la sanción de una ley que la viabilice se muestra como imperativa.
El municipio es un escenario privilegiado para el aprendizaje democrático y la reconstrucción de la acción política, dada la proximidad que la esfera local guarda con los ciudadanos y su problemática. Es necesario idear mecanismos y técnicas participativas que tiendan a mitigar la fractura existente entre la dirigencia representante y el pueblo representado.
Veamos algunos aspectos que pueden lograrse sin necesidad de reforma constitucional: 
Fijar un número de concejales adecuado a Rosario. 
Ampliar la representación en el Concejo, incorporando no sólo a ediles electos por el sistema proporcional, sino además a representantes por cada uno de los distritos municipales, permitiendo al ciudadano elegir a alguien cercano, conocido y próximo. 
Introducir mecanismos de democracia semidirecta y participativa como la revocatoria popular de mandatos, referéndum vinculante, plebiscito no vinculante, iniciativa popular, audiencias públicas, la promoción de la formación de entes vecinales, de la iniciativa privada, el voluntariado, el padrinazgo y toda otra modalidad de participación. 
Dar participación a los ciudadanos en el procedimiento de formación y sanción de determinadas ordenanzas municipales, a través del ya conocido presupuesto participativo y de la introducción del procedimiento de doble lectura para la sanción de determinadas ordenanzas. 
Garantizar el libre acceso a la información pública municipal 
Establecer adecuados mecanismos de control como son la Defensoría del Pueblo o un Ente Único Regulador de Servicios Públicos, dotados de facultades que le permitan efectuar su cometido de un modo eficaz, sin resignar los principios de eficiencia y calidad en la prestación. 
Organizar los distritos municipales como verdaderas unidades de gestión política y administrativa, profundizando el proceso de desconcentración administrativa existente, en pos de una verdadera descentralización política, administrativa y de gestión, pero preservando la unidad política y el interés general de la ciudad y su gobierno. 
Pautar la elección directa de los directores generales
de Distrito. 
Fomentar la integración regional y la cooperación intermunicipal.
Para lograr todo esto no es necesaria una reforma constitucional que, a esta altura, acentuaría las diferencias en lugar de consolidar las coincidencias. Sólo hace falta la voluntad política de modificar la ley orgánica de municipalidades o dictar una ley específica y ponerse a andar.

(*) Vicepresidente 1º del Concejo Municipal de Rosario.

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