La autonomía municipal, asunto de todos

Por Horacio Ghirardi. A quince años de la reforma de la Constitución nacional, que reconoce la autonomía de los municipios e impone a las provincias la obligación de asegurar el régimen municipal, Rosario sigue luchando para plasmar el derecho constitucional a decidir por sí misma. Para nuestra ciudad, que cuenta ya con más de un millón de habitantes, alcanzar la autonomía municipal es una cuestión estratégica para continuar profundizando su desarrollo institucional, social y económico.
29 de mayo 2009 · 01:00hs

A quince años de la reforma de la Constitución nacional, que reconoce la autonomía de los municipios e impone a las provincias la obligación de asegurar el régimen municipal, Rosario sigue luchando para plasmar el derecho constitucional a decidir por sí misma. Para nuestra ciudad, que cuenta ya con más de un millón de habitantes, alcanzar la autonomía municipal es una cuestión estratégica para continuar profundizando su desarrollo institucional, social y económico.

Rosario y su modelo de gestión, se han transformado de manera fundamental en las últimas décadas. El viejo marco normativo que nos rige (ley orgánica de municipalidades y comunas de la provincia de Santa Fe) lejos está de acompañar y dinamizar este proceso. Por años, hemos encontrado intersticios institucionales y legales para actuar en la construcción de una ciudad más justa, más solidaria, más democrática y participativa, con mejor calidad de vida. Pero el viejo marco normativo ya está imponiendo sus límites de manera insoslayable. ¿Por qué, entonces, no adecuarlo a la realidad para permitir las transformaciones que las y los rosarinos necesitamos?

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Los municipios del Sigo XXI no pueden, ni políticamente deben, seguir gestionando con las mismas herramientas diseñadas bajo la concepción que los encuadró como simples delegaciones administrativas de los gobiernos provinciales. Por ello es hora de trabajar con fuerza en el logro de los consensos políticos que nos permitan poner en marcha los mecanismos institucionales que plasmen nuestra autonomía en forma plena.

Cotidianamente debemos enfrentar desde el gobierno municipal problemas y reclamos que no se corresponden con las actuales competencias y recursos que disponemos. Lógicamente, tales situaciones tienen una directa vinculación con la proximidad y la cercanía que existe entre la ciudadanía y el estado local. En este punto, el tema de la autonomía se vuelve una herramienta básica para atender a la población en forma rápida y eficiente, para mejorar cualitativa y cuantitativamente la participación social y política, a la vez que otorgar una mayor relevancia y efectividad a la gestión pública.

El gobierno municipal asumió como uno de sus grandes desafíos, el de bregar junto a todas y todos los rosarinos por la autonomía para nuestra ciudad. Sabemos que ello redundará en beneficios directos en el mediano y largo plazo para Rosario y su región, a partir de su implementación en los distintos niveles a saber:

Autonomía institucional y política, a través del dictado de una carta orgánica, que permita, entre otras cuestiones, definir nuestra forma de gobierno, las formas de elegir a nuestras autoridades y representantes políticos, las formas de control. Nos permitirá también reforzar la descentralización y conseguir mayor calidad democrática, ampliando las herramientas de participación y consulta ciudadana.

Autonomía económica y financiera, el municipio tendrá la posibilidad de reducir la dependencia financiera y el derecho de reclamar una mejor distribución de los tributos para que vuelva a Rosario un mayor porcentaje de lo que produce; por ejemplo, a través de un nuevo esquema de coparticipación más equitativo y racional.

Autonomía administrativa, que otorgará independencia en las decisiones y políticas locales a implementar, sin necesidad de esperar de una autorización de la Legislatura provincial, para llevar a cabo las acciones delineadas por nuestro gobierno. Hoy, por ejemplo, tenemos que solicitar permiso a la Legislatura provincial para poder realizar determinadas expropiaciones de inmuebles que pudieran ser afectados a la implementación de alguna política pública a nivel municipal.

Nuestra ciudad es una construcción colectiva y por lo tanto el diseño institucional que implica la elaboración de nuestra futura carta orgánica no puede ser pensada como mera labor técnica. Es, por el contrario, una tarea social, política y cultural que tendrá impacto sobre la vida de todas y todos, y que por lo tanto demandará de acciones y políticas de participación ciudadana abiertas y convocantes.

A tal fin y en el marco del Foro por la Autonomía de Rosario, estamos impulsando una serie de iniciativas tendientes a abrir un proceso de discusión social en los barrios de nuestra ciudad que nos permita aportar ideas y apropiarnos colectivamente de una institución que por mucho trasciende la dimensión jurídica.

Se trata, en definitiva, de saldar una deuda histórica, de avanzar con la mirada puesta en el futuro, en las oportunidades y desafíos que nos ofrece un mundo en época de cambios.

(*) Secretario de Gobierno de Rosario

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