Constitución: reforma sí, Pacto de Olivos no

El debate que viene. En casi todos los ámbitos políticos y académicos de la provincia existe coincidencia sobre la necesidad de modificar la Carta la ley de leyes de Santa Fe. ¿Por qué esa necesidad, y qué es lo que hay que cambiar?
20 de mayo 2016 · 00:00hs

Casi con un consenso total en los ámbitos políticos y académicos, la necesidad de reformar nuestra Constitución provincial ha logrado entrar en la categoría de materias pendientes indiscutibles. ¿Por qué un texto constitucional de más de medio siglo sobre el cuál hay coincidencia en reformular, sigue intacto desde 1962? La respuesta es sencilla de encontrar pero compleja de resolver: el debate acerca de la introducción de la reelección del gobernador más una inevitable reconfiguración de la representación política del poder legislativo, con la consiguiente pérdida de algunos de los actuales privilegios, conspiran para su eterna postergación.

Es prudente hacer una mención al momento histórico en el cual se sancionó dicha Constitución. Reconociendo como antecedente inmediato la Constitución italiana de 1947, sancionada en el contexto de posguerra y atravesada por el pánico de una nueva exacerbación fascista, nuestro texto fundamental recoge el espíritu del constitucionalismo social a la hora del reconocimiento de derechos y garantías individuales y colectivos, como así también un sistema de contención para frenar los eventuales abusos en el ejercicio de la administración pública.

El presidente de Newells, Ignacio Astore, alabó la gestión de Claudio Tapia en la AFA.

Newell's, en la búsqueda del buen diálogo y con total apoyo a los popes de la AFA

palabra (y twitter) de milei

Palabra (y Twitter) de Milei

Sin embargo, los convencionales santafesinos no siguieron la misma inspiración cuando diseñaron la organización de los tres poderes en nuestro territorio. Mientras en la península estructuraron un sistema de bicameralismo perfecto como respuesta republicana al totalitarismo, aquí se privilegió el poder del gobernador por sobre el Poder Legislativo.

Esa adaptación local para fortalecer el PE estuvo claramente vinculada a un contexto histórico nacional atravesado por constantes interrupciones del sistema democrático, que habían comenzado en 1930 y se prolongarían hasta 1983. De hecho, el entonces gobernador Carlos Sylvestre Begnis juramentó sobre la flamante Constitución en un país cuyo presidente Arturo Frondizi había sido derrocado días antes. El riesgo institucional era tal que el domingo 15 de abril de 1962 el texto se publicó en el Diario El Litoral para no detener su efectiva promulgación.

Una Constitución de avanzada para su tiempo, con un claro contenido social, merece ser reconocida. Pero ese prestigio no puede transformarse en un enamoramiento que se vuelva obstáculo para admitir, seriamente, que nuestro catálogo de derechos y garantías debe -y también merece- ser actualizado.

La siguiente estación nos obliga a apuntar qué aspectos reformar y cuáles no. Un dogma de la Teoría del Cambio enseña que "para saber lo que hay que cambiar primero hay que conocer lo que no hay que cambiar". Es decir, empezar por la vía de la negación, rescatando lo que no merece modificaciones, nos libera el camino posterior.

Desde nuestra visión, el 99 por ciento de lo ordenado por la actual Constitución de Santa Fe sería pasible de ser reformulado. El único eje que debemos defender y mantener incólume es la prohibición de la reelección del gobernador. Cuatro años y el final. La búsqueda de un Poder Ejecutivo fuerte, con mayoría parlamentaria, no hizo perder el espíritu republicano de nuestros convencionales. En su sabiduría, otorgar facilidades para gobernar en una época de intermitencias tenía su irremediable fin: cuatro años improrrogables.

No faltan quienes, como apologetas de la reelección, pretenden recurrir al sistema que rige para los presidentes estadounidenses. A pesar de ello, estamos convencidos que nuestro sistema, frente a todos, es de máxima pureza republicana. Nivel premium, podríamos agregar. No hay que retroceder.

La reciente historia santafesina demuestra que cuando la ciudadanía consideró que un proyecto político debía mantenerse al frente de la administración provincial, acompañó su continuidad más allá de los personalismos.

Preservada la alternancia, el catálogo de reformas se amplía enormemente. Las oleadas de nuevos derechos dejaron atrás los derechos individuales y colectivos incorporados en la década del 60: hoy el reconocimiento de derechos a los consumidores y usuarios, frente a vínculos comerciales cada vez más impersonales, o prerrogativas en defensa del medioambiente, para citar algunos ejemplos, se vuelven imprescindibles. Ni hablar de aquéllos reconocidos en tratados internacionales que encabezan nuestra pirámide normativa.

Y, así como diseñamos estructuras jurídicas para defender a las personas de los abusos de otros privados, también evolucionaron los mecanismos de defensa de esas personas frente al ejercicio abusivo o arbitrario del poder público. De aquel amparo germinal del artículo 17, consagramos otros al margen del texto constitucional, como las garantías del hábeas corpus y el hábeas data, que exigen incorporarse.

La calidad institucional pretendida por la no reelección del titular del Poder Ejecutivo se diluye en otros recovecos de nuestra estructura orgánica. Un tribunal electoral dependiente de la Corte Suprema de Justicia, un Consejo de la Magistratura a medias y sin jerarquía constitucional, al igual que un Defensor del Pueblo que puede ser nombrado por quien gobierna para autocontrolarse -piénsese en la postulación de Raúl Lamberto-, un Ministerio Público como cabeza de todos los fiscales pero también de todos los defensores provinciales, municipios sin autonomía reconocida expresamente... Podríamos seguir, pero sólo queremos detenernos en otro instituto que merece ser constitucionalizado de manera urgente: el balotaje.

Si alguno pensaba que debatir sobre el balotaje era casi una disquisición académica, las polémicas elecciones provinciales del 2015 a gobernador desterraron ese pensamiento. Una pírrica ventaja de 1446 votos de un contendiente sobre otro nos obliga a incorporar esta herramienta, no sólo para disipar sospechas en elecciones cada vez más apretadas sino, y sobre todo, para consolidar un plafón de legitimidad para quien debe decidir los destinos de la provincia por los siguientes cuatro años.

El desafío próximo es superar los obstáculos que hasta ahora impidieron encarar tan provechosas reformas. Tomar conciencia del valor de la alternancia, es abandonar cualquier intento reeleccionista, presente o futuro. Oponerse a un Pacto de Olivos reeditado es defender la calidad institucional en Santa Fe. Si la dirigencia política toda abandona cualquier especulación y abraza maduramente el proceso para sancionar la ley que declara la necesidad de la reforma constitucional, habremos dado el primer paso.

Esa misma seriedad nos exige repensar la actual bicameralidad de nuestro Poder Legislativo. ¿Son tan fuertes los fundamentos histórico-políticos para conservar la clásica división en Cámara de Diputados y de Senadores? ¿Tiene sentido mantenerla? Definitivamente, no.

Un posible punto de consenso -en vista a la negociación política inevitable con el actual Senado- sería estructurar una solo cámara de legisladores, con una representación mixta: una mayoría, de base popular, combinada con representantes de base regional (la regionalización en Santa Fe tiene, por lejos, mayor arraigo territorial que la departamentalización actual).

Convocar a una convención constituyente implica, luego, un llamado a elecciones. La propuesta habitual ha sido aprovechar los años no electorales en Santa Fe para impulsar el debate reformista. Sin embargo, una victoria o una derrota de medio término, en una provincia donde los legisladores llegan y se van con el gobernador, es un escenario que muchos han buscado evitar.

Para salir del pantano que nos inmoviliza compartimos una propuesta concreta y superadora: la elección de convencionales constituyentes debe realizarse en conjunto con la elección de los otros cargos provinciales. De esa manera, además de votar por un nuevo gobernador y nuevos legisladores, también optaremos por quienes, durante el mandato del hasta ahora desconocido futuro gobernador, tendrán la tarea de reformar la Carta Magna santafesina. La combinación de una ley de necesidad de reforma ya aprobada, la prohibición de la reelección para el titular del poder Ejecutivo en curso, más un correcto sistema de boleta única, disiparían las especulaciones políticas circunstanciales.

La calidad de la reforma constitucional será inversamente proporcional a la influencia sobre la misma de la corporación política y sus intereses. En otras palabras, más influencia corporativa es menos calidad constituyente. Menos influencia, más calidad. Consolidemos este segundo camino que nos permitirá pensar una nueva Constitución provincial como base de verdaderas políticas públicas para reglar y proyectar los próximos 50 años de Santa Fe.

Roy López Molina / Abogado, escribano, diputado provincial del PRO

Ver comentarios

Las más leídas

La amenaza a la familia Di María se habría ordenado desde la cárcel de Piñero

La amenaza a la familia Di María se habría ordenado desde la cárcel de Piñero

Cirugía mayor en el sistema penal de Santa Fe: no habrá más feria judicial

Cirugía mayor en el sistema penal de Santa Fe: no habrá más feria judicial

Dengue: dónde ponerse repelente para evitar la picadura del Aedes aegypti

Dengue: dónde ponerse repelente para evitar la picadura del Aedes aegypti

¿Qué hacer en Rosario este finde XXL?: la agenda cultural de actividades gratuitas

¿Qué hacer en Rosario este finde XXL?: la agenda cultural de actividades gratuitas

Lo último

Paritaria municipal: el sector ya logró un aumento salarial del 53% desde febrero

Paritaria municipal: el sector ya logró un aumento salarial del 53% desde febrero

Vecinos denuncian abandono y falta de control en los accesos a Rosario

Vecinos denuncian abandono y falta de control en los accesos a Rosario

Se disparó el precio de la lechuga: por qué aumentó y cómo se fijan los precios

Se disparó el precio de la lechuga: por qué aumentó y cómo se fijan los precios

Al Hospital Víctor J. Vilela llegan cada vez más chicos en situación de calle

En el primer trimestre del año, el hospital, ubicado en Virasoro e Italia, recibió más del doble de niños que en todo 2023
Al Hospital Víctor J. Vilela llegan cada vez más chicos en situación de calle

Por Ariel Etcheverry

Cirugía mayor en el sistema penal de Santa Fe: no habrá más feria judicial

Por Mariano D'Arrigo

Politica

Cirugía mayor en el sistema penal de Santa Fe: no habrá más feria judicial

Se disparó el precio de la lechuga: por qué aumentó y cómo se fijan los precios

Por Matías Petisce

La Ciudad

Se disparó el precio de la lechuga: por qué aumentó y cómo se fijan los precios

Vecinos denuncian abandono y falta de control en los accesos a Rosario

Por Nicolás Maggi

La Ciudad

Vecinos denuncian abandono y falta de control en los accesos a Rosario

El tiempo en Rosario: arranca el fin de semana XXL y el calor no se va
La Ciudad

El tiempo en Rosario: arranca el fin de semana XXL y el calor no se va

La pobreza saltó al 36,6% en el Gran Rosario al final del año pasado
Economía

La pobreza saltó al 36,6% en el Gran Rosario al final del año pasado

Dejanos tu comentario
Las más leídas
La amenaza a la familia Di María se habría ordenado desde la cárcel de Piñero

La amenaza a la familia Di María se habría ordenado desde la cárcel de Piñero

Cirugía mayor en el sistema penal de Santa Fe: no habrá más feria judicial

Cirugía mayor en el sistema penal de Santa Fe: no habrá más feria judicial

Dengue: dónde ponerse repelente para evitar la picadura del Aedes aegypti

Dengue: dónde ponerse repelente para evitar la picadura del Aedes aegypti

¿Qué hacer en Rosario este finde XXL?: la agenda cultural de actividades gratuitas

¿Qué hacer en Rosario este finde XXL?: la agenda cultural de actividades gratuitas

Quedaron vacantes los premios mayores del Quini 6 de este miércoles

Quedaron vacantes los premios mayores del Quini 6 de este miércoles

Ovación
Copa de la Liga: Newells caminó por la cornisa pero sigue en el top 4 de la zona B
Ovación

Copa de la Liga: Newell's caminó por la cornisa pero sigue en el top 4 de la zona B

Copa de la Liga: Newells caminó por la cornisa pero sigue en el top 4 de la zona B

Copa de la Liga: Newell's caminó por la cornisa pero sigue en el top 4 de la zona B

Central Córdoba fue goleado por Yupanqui en el Gabino Sosa

Central Córdoba fue goleado por Yupanqui en el Gabino Sosa

Central: Franco Ibarra tendrá su bautismo como titular

Central: Franco Ibarra tendrá su bautismo como titular

Policiales
Una banda narco de Pérez, detrás de las amenazas a la familia de Di María

Por Leo Graciarena

POLICIALES

Una banda narco de Pérez, detrás de las amenazas a la familia de Di María

La provincia incautó en tres meses más de 1.800 celulares en cárceles santafesinas

La provincia incautó en tres meses más de 1.800 celulares en cárceles santafesinas

Tostado: lo condenaron por matar a golpes a la pareja de su ex mujer

Tostado: lo condenaron por matar a golpes a la pareja de su ex mujer

Otro acusado de integrar la violenta organización criminal llamada La Mafilia

Otro acusado de integrar la violenta organización criminal llamada "La Mafilia"

La Ciudad
Se disparó el precio de la lechuga: por qué aumentó y cómo se fijan los precios

Por Matías Petisce

La Ciudad

Se disparó el precio de la lechuga: por qué aumentó y cómo se fijan los precios

Vecinos denuncian abandono y falta de control en los accesos a Rosario

Vecinos denuncian abandono y falta de control en los accesos a Rosario

Al Hospital Víctor J. Vilela llegan cada vez más chicos en situación de calle

Al Hospital Víctor J. Vilela llegan cada vez más chicos en situación de calle

El tiempo en Rosario: arranca el fin de semana XXL y el calor no se va

El tiempo en Rosario: arranca el fin de semana XXL y el calor no se va

Hubo acuerdo y continúan los medicamentos gratuitos de Pami
Información General

Hubo acuerdo y continúan los medicamentos gratuitos de Pami

La frase de Martín Lousteau sobre la UCR que indignó a sus correligionarios
Política

La frase de Martín Lousteau sobre la UCR que indignó a sus correligionarios

Colombia expulsó al embajador argentino y retiró al suyo del país
Política

Colombia expulsó al embajador argentino y retiró al suyo del país

Abrazo solidario al Vilela: reclaman más presupuesto y seguridad para el hospital
La Ciudad

Abrazo solidario al Vilela: reclaman más presupuesto y seguridad para el hospital

La comisión bicameral pidió cuatro meses de suspensión para el fiscal Matías Edery
Política

La comisión bicameral pidió cuatro meses de suspensión para el fiscal Matías Edery

La Justicia condenó a Nicolás Pachelo a perpetua por el crimen de María Marta
Información general

La Justicia condenó a Nicolás Pachelo a perpetua por el crimen de María Marta

Diego Peretti reveló novedades sobre la película de los Los Simuladores
Zoom

Diego Peretti reveló novedades sobre la película de los "Los Simuladores"

Día Mundial del Queso: por qué se celebra y cómo es su historia en la Argentina
Información General

Día Mundial del Queso: por qué se celebra y cómo es su historia en la Argentina

Came le presentó al gobierno medidas para sostener la actividad de las pymes
Economía

Came le presentó al gobierno medidas para sostener la actividad de las pymes

Circunvalación y autopista a Santa Fe: camionero volcó cuando intentaron robarlo

Circunvalación y autopista a Santa Fe: camionero volcó cuando intentaron robarlo

Maximiliano Pullaro fue invitado este sábado a La mesaza de Mirtha Legrand
Zoom

Maximiliano Pullaro fue invitado este sábado a "La mesaza" de Mirtha Legrand

Evacuaron Luzu TV por un incendio cuando Diego Leuco estaba en el aire
Zoom

Evacuaron Luzu TV por un incendio cuando Diego Leuco estaba en el aire

Pullaro evalúa el indulto a policías condenados por diversos delitos
Policiales

Pullaro evalúa el indulto a policías condenados por diversos delitos

Se capacitó en el exterior y abrió un laboratorio de café único en Rosario

Por Azul Martínez Lo Re

Negocios

Se capacitó en el exterior y abrió un laboratorio de café único en Rosario

Villa Gobernador Gálvez: La guerra es entre nosotros, no metas inocentes
Policiales

Villa Gobernador Gálvez: "La guerra es entre nosotros, no metas inocentes"

Elecciones en el Colegio de Médicos: nueva lista hace fuertes críticas
La Ciudad

Elecciones en el Colegio de Médicos: nueva lista hace fuertes críticas

Dos detenidos con inhibidores de alarmas frente a la Terminal de Ómnibus
POLICIALES

Dos detenidos con inhibidores de alarmas frente a la Terminal de Ómnibus

Con un mensaje grabado, amenazaron una estación de servicios frente a Jefatura
POLICIALES

Con un mensaje grabado, amenazaron una estación de servicios frente a Jefatura

Máximo Kirchner, sobre el CCK: Si quieren le pueden poner Conan
Política

Máximo Kirchner, sobre el CCK: "Si quieren le pueden poner Conan"

Patricia Bullrich: Hay que sacar a las Fuerzas Armadas del rincón de la penintencia
Política

Patricia Bullrich: "Hay que sacar a las Fuerzas Armadas del rincón de la penintencia"